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                                                                      第一章 总则
    第一条  为加快建立城乡居民社会养老保险制度,解决城乡居民老有所养问题,保障城乡居民老年基本生活,让更多居民共享经济社会发展成果。根据《中华人民共和国社会保险法》、国务院《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2011〕18号)、省人民政府《印发广东省城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知》(粤府〔2011〕127号)、《印发广东省新型农村社会养老保险试点实施办法的通知》(粤府〔2009〕124号)和江门市人民政府办公室《印发江门市城乡居民社会养老保险实施意见》(江府办〔2011〕98号)等国家、省和江门市有关规定,结合我市实际,制定本办法。
        第二条  本办法适用于年满16周岁、具有本市户籍,且未参加城镇职工基本养老保险的农村居民(含渔民、“村改居”居民等,不含在校生),以及不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民(不含在校生,简称城镇居民),均可以在户籍地参加城乡居民社会养老保险。
    按本办法参保的人员简称“参保人”。
        第三条  城乡居民社会养老保险全市统一政策、统一制度、统一待遇计算办法、统一管理。城乡居民社会养老保险以市为统筹核算单位,市政府保证城乡居民社会养老保险基金的筹集和待遇支付。
        第四条  城乡居民社会养老保险遵循下列原则:
    (一)坚持“以人为本、城乡统筹”的原则;
    (二)坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则;
    (三)坚持权利与义务相对应,公平与效率相结合,自我保障与国家保障相结合,缴费、待遇水平与我市经济发展、各方面经济承受能力、基本生活需求相适应的原则;
    (四)坚持政府主导、居民自愿相结合,引导城乡居民普遍参保的原则;
    (五)坚持实行属地管理原则。
    第五条  城乡居民社会养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的基本制度模式,与家庭养老、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障城乡居民老年基本生活。
    第六条  城乡居民社会养老保险基金及其他收入和各项养老保险待遇按国家规定免征税、费。
    第七条  市政府将城乡居民社会养老保险工作列入社会发展规划和年度工作计划。
    市人力资源和社会保障局:主管全市城乡居民社会养老保险工作,负责全市城乡居民社会养老保险工作的监督管理和具体实施;市社会保险基金管理局负责城乡居民社会养老保险的参保登记、个人账户管理、养老保险费征收、基金管理、养老保险待遇核发、档案管理等经办管理工作。
    市委宣传部:充分利用各种媒体宣传城乡居民社会养老保险工作的政策。
    市发展和改革局:负责将城乡居民社会养老保险纳入经济社会发展规划,确保城乡居民社会养老保险与经济社会发展水平相适应。
    市经济和信息化局:负责城乡居民社会养老保险专题网页的维护及更新。
    市财政局:编制城乡居民社会养老保险财政补助年度预算,及时将资金划拨到城乡居民社会养老保险基金财政专户,负责城乡居民社会养老保险基金的管理工作,并联合市人力资源和社会保障局做好上级财政补贴资金的申请、拨付工作,确保农村社会养老保险待遇按时足额发放;根据我市城乡居民社会养老保险参保规模,安排启动工作经费,确保工作正常开展;同时将经办机构所需工作经费、人员经费列入财政年度预算。
    市公安局:负责协助做好城乡居民身份的认定工作,并提供全市符合参保条件居民的相关数据资料。
    市民政局:负责低保对象、五保户的资格审核和确认工作。
    市国土资源局:协调镇村两级对享受被征地农民养老保障对象资格的审核确认。
    市审计局:负责对城乡居民社会养老保险基金的审计,确保基金运行安全。
    市残联:负责对农村重度残疾人的资格审核和确认工作。
    各镇政府(街道办、农场):要相应成立领导机构,落实专人负责,切实加强领导,把任务层层分解到村(居),确保任务的完成;负责对本辖区城乡居民社会养老保险的宣传发动、组织实施等工作。
                                                                     第二章  基金筹集
    第八条  城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴和社会捐助等方面构成。
    (一)个人缴费。
    参加城乡居民社会养老保险的城乡居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费基本标准设为一年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元等10个档次。参保人以每个自然年为缴费年度,原则上按年缴费,在一个缴费年度内只能选择一个缴费档次,多缴多得。个人缴纳的养老保险费全额记入个人账户。
    (二)政府补贴。
    1.个人缴费补贴。各级财政对参保人缴费给予补贴,补贴标准每人每年30元。所需资金根据有关规定执行。其中,省财政按各级财政对参保人缴费补助最低标准(每人每年30元)1/3的70%(每人每年7元)对台山市安排补助,其余部分由江门市和台山市财政共同负担。
    2.基础养老金。基础养老金每人每月55元,由各级财政根据有关规定共同出资建立。其中,中央财政按中央确定的基础养老金标准(每人每月55元)的50%对台山市给予补助(即补助每人每月27.5元);省财政按中央确定的基础养老金标准的25%的70%对台山市给予补助(即每人每月9.625元);其余部分由江门市和台山市财政共同负担。
    由江门市和台山市财政共同负担的个人参保缴费补贴、基础养老金所需资金,按江门市人民政府办公室《印发江门市城乡居民社会养老保险实施意见的通知》(江府办〔2011〕98号)规定执行。
    3.特殊群体补贴。属于重度残疾人(持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的重度残疾人)、低保对象、五保户的参保人,其个人缴费由本级财政按最低的缴费档次标准全额代缴养老保险费至60周岁,但最多不超过15年。所需资金由台山市本级财政负责。
    (三)集体补助。
    有条件的村集体经济组织可对所属成员的参保人给予补助。补助数额由村集体经济组织研究决定。
    (四)社会捐助。
    大力弘扬中华民族尊老传统美德,通过政府褒奖、税费优惠等措施,鼓励社会各界捐款,资助城乡居民参保。

                                                                     第三章  待遇领取和发放办法
    第九条 年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的城镇及农村有户籍的老年人,符合下列条件之一的,可按月领取养老金,直至终老。
    (一)城乡居民养老保险制度实施时,已年满 60 周岁、未定期领取社会养老保险待遇的城乡居民,不用缴费,可直接申请按月领取基础养老金,但农村居民其符合参保条件且户籍在同一村民小组的子女及其配偶(含外出打工者,不含外嫁女)必须参保。参保人也可以按参保当年的标准一次性缴纳不超过15年的养老保险费,按月领取养老金,一次性缴费不享受政府缴费补贴;个人账户资金发完后,由市政府负责按照原标准继续发放个人账户养老金。
    (二)城乡居民养老保险制度实施时,距待遇领取年龄不足 15年的参保人,应按年不间断缴费至年满60周岁后,按月享受养老金待遇,也可一次性缴纳若干年养老保险费,但累计缴费不超过15年;一次性缴费后缴费标准提高的,参保人不需再按提高后的标准补缴;对一次性缴费部分的政府补贴按每年的标准逐年给予补贴,在其达到领取养老待遇年龄后,剩余的缴费补贴按一次性缴费当年各级财政负担的标准一次性划入个人账户。参保人在年满60周岁前应参保未参保或中断缴费(参加城镇企业职工养老保险不视为中断缴费)的,应补缴该时段的养老保险费,补缴标准按相应年度的标准执行,且不享受政府缴费补贴。
    (三)城乡居民养老保险制度实施时,距待遇领取年龄超过 15年的参保人,应按年缴费,累计缴费不少于15年;参保人至年满60周岁时而累计缴费不满15年的,可继续逐年缴费,并享受相应的政府缴费补贴;逐年缴费至 65 周岁仍不满 15 年的,可一次性补足差额年限保险费后,按月享受养老金,但一次性补缴不享受政府缴费补贴。
    (四)本条第(二)、(三)项的参保人若不符合待遇领取条件,又不愿意补缴或继续缴费的,只能按月申领个人账户养老金,发完为止,不享受基础养老金。
    第十条 养老金计发办法:
    (一)养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。支付终身。
    (二)基础养老金标准为每人每月 55 元,个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。符合待遇领取条件的参保人年龄大于60岁的,其个人账户养老金的计发月数相应减少,具体办法参照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)的有关规定执行。
    第十一条  参保缴费激励机制
    鼓励中青年居民积极参保,长期缴费。参保人在符合领取养老保险待遇时,缴费年限超过15年的,每超出1年每月加发1元的基础养老金,所需资金由本级财政负责。
                                                        
                                                                     第四章  相关制度衔接
    第十二条  与新型农村社会养老保险制度的街接。
    (一)逐步将已实行的新农保制度并入城乡居民养老保险制度,将参加原制度的参保人个人账户、缴费年限合并计算;已享受新农保待遇的参保人,改为享受城乡居民社会养老保险待遇,原标准不变。 
    (二)城乡居民养老保险与被征地农民制度的衔接办法按新农保制度与被征地农民制度衔接办法执行。
    (三)新农保基础养老金改为城乡居民保险基础养老金。
    第十三条  与城镇企业职工养老保险制度的街接。
    城乡居民社会养老保险制度与城镇企业职工养老保险制度的衔接按照国家出台的有关衔接办法执行。符合原省劳动和社会保障厅、民政厅、财政厅《转发劳动和社会保障部 民政部 财政部关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知》(粤劳社发〔2007〕13号)文件规定条件的部分军队退役人员参加城镇企业职工基本养老保险制度,可按国家和省有关规定执行。
    第十四条  符合江府办〔2011〕8号文规定条件的全征地农村居民,可按其规定参保缴费,并享受相应的养老保险待遇。但年满45周岁未满60周岁的全征地农村居民必须按规定参加城乡居民社会养老保险,才能享受市基础养老金。

                                                           第五章  管理与服务
    第十五条  待遇调整机制。
    根据国家、省有关规定和我市经济社会发展、城乡居民纯收入以及物价变动等情况由人力资源社会保障部门会同有关部门提出参保人个人缴费标准、个人缴费补贴标准、基础养老金标准意见,按有关规定报市政府批准后调整。
    第十六条  个人账户管理。
    (一)以参保人的公民身份证号码作为其社会保障号,由社会保险经办机构按社会保障号为参保人建立个人账户。个人缴费、政府缴费补贴以及其他来源的缴费资助全部计入个人账户。
    (二)个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息,每年结息一次。
    (三)参保人不得退保或提前支取个人账户储存额。
    1、参保人因户籍转移跨地区转移,可将其城乡居民社会养老保险关系及个人账户储存额转入新参保地,按新参保地规定继续参保缴费并享受相应待遇。已经领取养老待遇的人员,不再转移养老保险关系,仍继续在原参保地领取养老待遇。
    2、参保人出国(境)定居的,经本人申请,除政府补贴资金本息外,其个人账户储存额或余额一次性支付给本人,政府补贴本息划入城乡居民社会养老保险基金,用于继续支付其他参保人的养老金。其中,已享受养老保险待遇参保人,也可继续在原参保地领取养老待遇。
    3、参保人死亡的,除政府补贴资金本息外,其个人账户储存额或余额一次性支付给其法定继承人,政府补贴的本息划入城乡居民社会养老保险基金,用于继续支付其他参保人的养老金。没有法定继承人的,其个人账户储存额全部划入城乡居民社会养老保险基金。
    (四)退伍军人回乡后参加城乡居民社会养老保险,如果其服役期间未参加军人养老保险的,其军龄视同城乡居民社会养老保险参保年限;服役期间参加了军人养老保险的,军人养老保险的缴费年限合并计算,保费记入城乡居民社会养老保险个人账户,其参加军人养老保险的缴费年限不再享受政府缴费补贴。
    (五)受刑事处分的参保人处理办法。
    1、参保人被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的,服刑期间暂停缴纳养老保险费,服刑期满后可继续缴费,服刑前后的缴费年限和个人账户储存额合并计算。参保人被判处管制、有期徒刑宣告缓刑或被假释的,可继续缴纳养老保险费,并享受财政补贴。参保人因涉嫌犯罪被通缉、在押期间,养老保险费暂停缴纳;被无罪释放的,可以补缴被通缉、羁押期间的养老保险费,并按各级财政对参保人参保补助的标准给予补助。
    2、领取养老待遇人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的,服刑期间停发养老待遇;服刑期满后,养老待遇继续发放。对被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的人员,可以继续发给养老待遇。因涉嫌犯罪被通缉、在押的,养老待遇暂停发放;如果法院判其无罪的,被通缉或羁押期间的养老待遇予以补发。
    第十七条 基金管理与监督。
    (一)基金管理。
    1、城乡居民社会养老保险保费统一委托国有商业银行收缴。具体收缴办法和政府补贴拨付办法由人力资源社会保障、财政部门另行制定。
    2、城乡居民养老保险基金全额纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算,按照有关规定实现保值增值,任何单位和个人均不得改变其性质和用途,不得拖欠、挪用、截留或侵占。
    3、在国家有关财务会计制度出台前,城乡居民养老保险基金的会计核算和财务管理暂按照财政部、原劳动保障部颁布的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》和参照财政部、人力资源社会保障部颁布的《 新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》(财社〔2011〕16号)执行,并做好新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险参保人数分类统计和核算工作。
    (二)监督
    社会保险监督委员会是城乡居民养老保险基金的监督组织,由市政府指定相关部门、单位和被保险人三方代表按比例原则组成,按有关规定依法监督城乡居民养老保险基金的收支和管理。
    第十八条 待遇发放
    (一)失去按月领取养老金享受条件的参保人,应及时向社会保险经办机构报告。按月领取养老金的参保人,应于每年9至 11月期间,由所在的村委会或当地基层人力资源社会保障机构统一办理生存证明手续,并向社会保险经办机构进行领取养老金资格验证。逾期没有提供的,从当年12月起暂停发放养老金。经证实生存者,仍符合条件的,予以补发。
    (二)参保人缴费并达到养老金领取条件,但未及时到社保经办机构办理领取养老金手续的,由社保经办机构从其符合领取养老金条件的次月起全额补发养老金。
    (三)参保人死亡的,应在死亡后15个工作日内,由其亲属提供医院出具的死亡证明,或民政部门出具的火化证明;失踪宣告死亡的,应提供司法部门出具的死亡证明后,由社保经办机构发给一次性丧葬费和抚恤金500元。所需资金,由市财政负责。
    第十九条  基金监督。
    人力资源社会保障部门要切实履行城乡居民养老保险基金的监管职责,制订完善各项业务管理规章制度,规范业务程序,建立健全内控制度和基金稽核制度,对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查,并定期披露基金筹集和支付信息,做到公开透明,接受社会监督。财政、审计部门按各自职责实施监督,严禁挤占挪用,确保基金安全。
    第二十条  经办管理服务。
    (一)市政府要安排专项经费,为各级经办机构配置必要的信息系统设备设施,全面建立覆盖城乡的信息网络系统。城乡居民养老保险信息管理系统纳入“金保工程”建设,与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。要大力推行社会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息,提高工作效率和服务水平。
    (二)建立健全城乡居民社会养老保险服务网络。加强乡镇、街道人力资源社会保障服务机构建设,加快建立基层社会保险管理服务平台,每个镇(街道、农场)要建立人力资源和社会保障服务所,明确基层社会保险管理服务工作人员;各行政村、社区要健全人力资源社会保障服务站点,协助乡镇、街道服务机构开展工作,并至少配备一名社会保险协理员,提高基层社会保险经办能力,提高社会公共服务均等化水平。基层社会保险管理服务工作人员和社会保险协理员主要负责本辖区内社会保险政策宣传、组织发动参保、协助参保人办理个人缴费和申领待遇、协助组织公示和资格审核,受理城乡居民养老保险举报等。经办机构的人员和工作经费、城乡居民养老保险管理经费要纳入本级财政预算,不得从城乡居民养老保险基金中列支。
    第二十一条  社会保险经办机构要定期向参保人公布养老金的发放情况,提供参保人个人账户有关信息和城乡居民养老保险政策的咨询、查询服务。参保人有权举报城乡居民养老保险违规、违法行为。
    第二十二条  村集体经济组织(居委会)应每年将本村(居委会)的参保人员、领取养老待遇人员、重度残疾人、低保对象、五保户名单公示7天,接受群众监督并报市人办资源和社会保障局备案。
                                                                         第六章  法律责任
    第二十三条  失去按月领取养老金享受条件的参保人,应在30天内向社会保险经办机构办理有关注销手续,否则以非法获取养老金处理。
    第二十四条  参保人或其家属以非法手段获取养老保险待遇的,依照国家法律法规的有关规定,由人力资源社会保障部门追回其全部非法所得,构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
    第二十五条  从事城乡居民养老保险工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,给城乡居民养老保险工作造成较大影响或侵害参保人合法权益的,依法追究有关责任人员的行政、经济责任;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                                                                         第七章    
    第二十六条  本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。
    第二十七条  2011年7月1日至2011年12月31日,我市农村居民按《台山市新型农村社会养老保险实施办法》执行,城镇居民按本办法执行。从2012年1月1日起,我市城乡居民统一按本办法参加社会养老保险。
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